碳中和研究 “双碳”半月谈
实现碳达峰、碳中和是经济社会一场广泛而深刻的系统性变革。碳达峰、碳中和“3060”目标开启了低碳新时代，正在带动整个社会的巨大热情，并成为社会转型的巨大动力。稼轩能源中心广泛关注国家双碳政策、司法实务及行业动态，并建立碳中和研究专栏，定期发布《双碳半月谈》和能源领域专业文章。本期为2023年第2期，总第19期（2.11-3.1）“双碳”半月谈。
何瑞与榆林国远风电有限公司,西安黄河光伏科技股份有限公司环境污染责任纠纷一审民事判决书【（2018）陕0803民初2770号】
【案情简介】
原告何瑞系横山羊场的承包人，被告黄河光伏公司系横山晶合太阳能发电有限公司150MWP大型地面光伏电站项目工程EPC的承包人，被告国远风电公司在榆林横山羊场建设有远见风电场49.5MW工程。2013年10月24日，何瑞与羊场发包人签订《合作饲养管理协议书》，合作期限为四年，期间何瑞系羊场的实际承包经营人。2014年8月1日至2016年1月8日，黄河光伏公司作为承包人对横山晶合太阳能发电有限公司100MWP进行了筹建；依2014年12月31日陕政土批[2014]859号文件批复，国远风电公司风电项目落户横山羊场，占用转为建设用地的2.8200公顷国有农用地，并在2015年1月25日与羊场发包人签订《建设占地补偿合同》，补偿款共计247.82万元。2014年8月底到9月初，何瑞所管理的种羊出现了死亡现象，死因不明，后经当地兽医治疗得到控制。2015年9月，何瑞承包的羊场再次出现母羔流产、羔羊死亡现象，何瑞遂向羊场发包人反映情况。何瑞认为羊只死亡是因食用了二被告倾倒的生活垃圾及其施工时尘土污染饲草所致，其应当承担赔偿责任，后共计死亡大羊155只，小羊死亡317只。2016年4月20日，何瑞向横山县委、县政府递交了书面材料，请求协商解决关于风电、光伏项目给原告造成的损失，并提出了解除《合作饲养管理协议书》的请求。2016年5月20日，横山县政府会议纪要原则上同意解除合同，以最低价格收购饲草饲料及何瑞购买的设备，但对因被告污染环境给原告造成的损失问题一直没有达到解决，导致原告的损失无法挽回，原告的合法权益达不到保障。为此，原告遂提起诉讼。
【律师分析】
本案为风电、光伏项目建设过程中的环境侵权纠纷。环境侵权是指行为人损害当事人的环境权益而应承担的一种法律责任。随着新发展理念、绿色中国战略的推行，人民法院等司法机关愈加重视对环境侵权行为的追诉和审判。
环境侵权行为属于特殊侵权责任，其构成要件一般应当包括：侵权行为、主观过错、损害事实和因果关系四个要件。环境侵权承担侵权责任在我国法律中有明确的规定：《民法典》大抵一千二百二十九条：“因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。”因此，因企业生产、建设造成环境污染，企业应当承担侵权责任。
《民法典》、司法解释对环境侵权的举证责任作出了明确的规定。《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释（2020修正）》【法释〔2020〕17号】第六条对被侵权人的举证范围及举证责任作出了明确的规定“被侵权人根据民法典第七编第七章的规定请求赔偿的，应当提供证明以下事实的证据材料：（一）侵权人排放了污染物或者破坏了生态；（二）被侵权人的损害；（三）侵权人排放的污染物或者其次生污染物、破坏生态行为与损害之间具有关联性。”《民法典》第一千二百三十条对侵权人的举证责任作出了要求“因环境污染、破坏生态发生纠纷，行为人应当就法律规定的不承担责任或减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。”
综合来看，环境侵权行为和侵权结果之间的因果关系往往是被侵权人和侵权人诉辩争论的焦点。但出于环境保护的司法追求及被侵权人在举证的困难，因此环境污染、破坏生态行为造成损害适用无过错责任原则。被侵权人应就生态破坏行为与损害结果之间是否存在因果关系承担举证责任，在被侵权人尽到该举证责任后，则应由侵权者对生态破坏行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。在本案中，横山区人民法院认为“横山县环境保护局现场检查（勘察笔录）、行政处罚事先（听证）告知书，可以证明二被告污染环境的事实。原告提供的各类照片、鉴定书证证明了两被告施工过程中造成环境污染，导致羊某某摄入污染饲草，引起病变、死亡的事实。原告作为被侵权人已经尽到两被告施工建设行为造成环境污染与羊某某死亡之间存在关联性的举证责任。两被告仅提供了总承包合同书、工程施工合同协议书、竣工验收鉴定书、审批土地件、洒水协议等证明，但并不能否定其在施工过程中造成的环境污染，故二被告应承担环境污染造成原告羊某某死亡的经济损失的赔偿。”
二、ESG及绿色金融
1. 近日，正泰集团旗下专注于光伏电池与组件的制造企业正泰新能科技有限公司顺利完成15亿元B轮融资。正泰新能作为最早进入光伏领域的民营企业之一，其历年组件出货量始终位列行业前10。
2. 2月6日，华能集团表示其在辽宁投资60.89亿元建设的10个海陆风电和分布式光伏项目，在沈阳、大连、丹东、营口、朝阳五市集中开工建设。该项目投产后，预计年上网电量达22.47亿千瓦时，可满足200万户家庭年用电需求。
3. 2月23日，北京市发改委公布2023年财政预算信息，其中项目名称为北京市分布式光伏奖励资金，2023年预算安排为13530万元。
4. 2月18日，央视《新闻联播》指出，2022年全年光伏产业链各环节产量再创历史新高。全国多晶硅、硅片、电池、组件产量同比增长均超过55%，行业总产值突破1.4万亿元人民币。
5. 2月15日，协鑫集成发布公告称，其在江苏省阜宁经济开发区拟投资建设12GW高效光伏组件项目，项目总投资估算约20亿元人民币。
6. 近日，英国能源巨头壳牌公司的董事会因为该公司“有缺陷”的能源转型战略将股东利益置于风险之中而被提起诉讼。
7. 汽车制造商宝马集团近日发布初步排放强度报告，指出在 2022 年其欧盟范围内的供商业使用车队（Vehicle fleet）的二氧化碳排放量减少了 9% 以上。此前 ，宝马宣布其应对气候变化的行动，包括到 2030 年将每辆车的二氧化碳排放量减少 40%，并到2030年使其电动汽车销量至少占总体销量的50% 等。
8. 欧莱雅集团宣布已与法国电力公司（ EDF） 签署协议，从 2 个太阳能园区为欧莱雅提供可再生能源，该协议将支持欧莱雅的“面向未来的欧莱雅”可持续发展战略目标，包括到 2025 年在所有工厂实现碳中和与 100% 使用可再生能源的目标。
分布式光伏的定义
【问题】根据国家能源局（2013）433号文中所定义：分布式光伏是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电力上网且在配电网系统平滑调节为特征的光伏发电设施。目前很多利用废弃坑塘、鱼光互补、牧光互补，以分布式光伏形式搞了很多项目。想咨询这符合分布式光伏项目定义吗？
【答复】您好，国家能源局（2013）433号文仍在执行。一般采用《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）中定义的分布式光伏：1）户用光伏：业主自建的用户自然人分布式光伏项目；2）工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就地利用且单点并网装机容量小于6MW的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目。
来源：国家能源局华东监管局，2022年12月8日
1. 2月24日，陕西最大山地光伏电站——陕投商州区100MW光伏电站正式并网发电。该项目位于陕西省商洛市商州区腰市镇，占地约2600亩，是陕西省首个“大容量、高坡度”集中式山地光伏发电项目。项目于2022年7月开工，克服了项目所在区域地表起伏不平、可使用面积不规则、施工难度大等困难，高标准完成了建设任务，实现了一次并网成功。据悉，陕投商州区100MW光伏电站项目平均每年可为当地提供1.45亿度的绿色电能，节约标准煤4.29万吨，可减排二氧化碳11.75万吨，提供就业约100人次，将有效改善商洛及周边的电源条件，提高当地新能源占比，为当地经济发展、乡村振兴作出重要贡献。
2. 2月27日，云南省1000万千瓦光伏资源开发建设集中签约落地，总投资近500亿元。首批总装机容量400万千瓦的64个项目，即将在楚雄、文山、曲靖、西双版纳、临沧、怒江、保山等7个州市落地，投资近200亿元，由云南能投集团所属绿能集团与云投集团组建的云南绿能新能源开发有限公司作为实施主体，力争年内开工、年内建成、年内并网。首批项目建成后每年将为全省提供绿色电力52亿千瓦时，减少二氧化碳排放405万吨，奋力跑出绿色能源发展与生态环境保护“加速度”。
3. 2月27日，黄岩区人民政府发布《黄岩区新一轮支持分布式光伏发展若干意见》公开征求意见，文件指出，加强财政资金补助。对工商业屋顶建设并网的光伏发电项目，实行发电量补助，按照实际发电量最高给予0.1元/千瓦时的电价补助。
4. 2022年，我国光伏行业大基地建设及分布式光伏应用稳步提升，光伏新增装机超过87GW，同比增长59.3%，再创新高，成为新增装机规模最大、增速最快的电源类型。其中，集中式光伏新增36.3GW，同比增长41.8%；分布式光伏新增51.1GW，同比增长74.5%。与此同时，智能光伏示范引领初见成效。新一代信息技术与光伏产业加快融合创新，第三批智能光伏试点示范名单适时扩围，工业、建筑、交通、农业、能源等领域系统化解决方案层出不穷，光伏产业智能制造、智能运维、智能调度、光储融合等水平有效提升。
5. 2021～2022年疫情持续冲击光伏供应链，硅料供不应求导致光伏组件价格水位较高，装机需求递延至2023年。随着硅料新增产能产量的大规模释放，产业链各环节价格回归正常水位，TrendForce集邦咨询旗下新能源研究中心集邦新能源网 EnergyTrend 预估2023年全球光伏装机需求将大幅提升，新增装机需求可达351 GW，年增53.4%。但仍需关注全球经济增速放缓、高通胀等各种问题，或将导致装机需求不如预期。
6. 中国光伏行业协会名誉理事长王勃华在2月16日召开的“光伏行业2022年发展回顾与2023年形势展望研讨会”上表示，“光伏产品出口总额突破500亿美元，同比增长超八成，创下历史新高。”同时，他预计2023年我国光伏新增装机将达到95-120GW，约占全球新增装机量30%以上。
1. 近日，国家铁路局、工业和信息化部、中国国家铁路集团有限公司联合印发了《关于支持新能源商品汽车铁路运输 服务新能源汽车产业发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》聚焦企业反映突出的新能源商品汽车铁路运输需求，明确铁路支持政策，规范铁路运输服务，加强铁路运输管理，强化铁路运输安全监管，充分发挥综合交通运输体系作用和铁路运输绿色低碳优势。
2. 1月29日，上海市人民政府印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，其中提到，延续实施新能源车置换补贴，2023年6月30日前个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车10000元的财政补贴。
3. 2月4日，合肥市人民政府办公室发布的《合肥市“提信心拼经济”若干政策措施》提到，2023年6月30日前个人消费者报废或出售本人名下在合肥市注册登记且符合相关标准的非营运性乘用车，并且在市场监督管理部门注册的汽车销售机构购买非营运性新能源乘用车新车达一定金额的，给予每辆车不超过5000元的财政补贴。
4. 2月6日，湖南省人民政府办公厅印发《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》，2023年6月30日前个人消费者报废在湖南登记注册的符合相关标准的家用汽车，并在省内购买新能源乘用车的，凭报废车回收证明和新车购车发票等资料享受5000元资金补贴。
5. 2月7日，广东印发的《广东省碳达峰实施方案》提出，建立健全绿色金融标准体系，有序推进绿色低碳金融产品和工具创新。研究设立绿色低碳发展基金，加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色信贷、绿色债券、绿色保险规模。高质量建设绿色金融改革创新试验区，积极争取国家气候投融资试点。
6. 2月9日，深圳市发改委发布《深圳市支持电化学储能产业加快发展的若干措施》（以下简称《措施》），对产业生态、产业创新能力、商业模式等五个领域提出20条鼓励措施，措施有效期达3年。紧抓电化学储能发展趋势，从打造新型产业生态、提升产业创新能力、优化构建储能商业模式、加快产业全球化发展等方面入手支持深圳市储能产业发展。重点支持的领域链条包括面向先进电化学储能技术路线的原材料、元器件、工艺装备、电芯模组、电池管理系统、建设运营、市场服务、电池回收与综合利用等。
7. 近日，工业和信息化部、交通运输部等八部门印发了《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》。相关部门同时提出，2023年将从扩大新能源汽车消费、保障原材料供给、优化政策环境等多方面，促进汽车产业发展。中国汽车工业协会表示，2023年，相关配套政策措施的实施将会进一步激发市场主体消费活力，汽车市场将继续呈现稳中向好发展态势，预计增速达3%左右。
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编辑｜稼轩文编社 系列文章：碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈（二十大特辑）
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